油价调整周期缩至10个工作日（图）
成品油定价新机制出炉，取消4%的调价幅度限制 据新华社电 国家发展和改革委员会26日宣布，自27日零时起，汽、柴油零售价格90号汽油和0号柴油（全国平均）每升分别降低0.23元和0.26元。
国家发展和改革委员会26日公布了完善后的国内成品油价格形成机制，成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制。
据发展改革委有关负责人介绍，按照新机制要求，成品油价格每10个工作日都会调整一次，该降就降，该升就升。但当汽、柴油的涨价或降价幅度低于每吨50元，折合到每升调价金额不足5分钱，为节约社会成本，零售价格暂不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。
“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形需要对成品油价格进行调控时，由国家发展改革委报请国务院同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。”这位负责人说。
另外，国家还适当调整了国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。
这位负责人说，完善后的成品油价格形成机制朝着市场化方向又迈出了重要一步，将更加灵敏地反映国际市场变化，更加有利于利用境外资源，保障国内市场供应。
发展改革委表示，现行成品油价格形成机制是2008年年底成品油价格和税费改革时推出的。4年多来，机制运行顺畅、成效显著，为充分利用国际市场资源，保证国内市场正常供应，促进市场有序竞争，规范经营者行为，抑制不合理需求，促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。但机制运行中也存在调价边界条件较高、调价周期较长，价格信号难以灵敏反映国际市场油价变化，容易产生投机套利行为等问题，需要在实践中进一步完善。
据发展改革委介绍，近年来随着我国进口原油规模不断扩大，我国每年石油进口量超过2亿吨，石油对外依存度已由2000年30.2%上升至2012年57.8%。
■解读
该降就降，该升就升
——发改委有关负责人谈完善后的成品油价格形成机制
国家发展和改革委员会26日公布了完善后的国内成品油价格形成机制，成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制。为什么要如此调整？它将发挥哪些积极作用？采访了发展改革委有关负责人。解决调价周期过长等问题
这位负责人说，现行成品油价格形成机制是2008年年底成品油价格和税费改革时确立的。价格机制总体运行比较顺畅，成效显著。4年多来，国家对成品油价格进行了10降15升共25次调整，基本理顺了成品油价格关系，保证了成品油市场正常供应，促进了成品油市场有序竞争，避免了成品油市场价格大起大落，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。
同时，国内成品油价格有升有降成为常态，生产者、经营者和消费者适应市场形势变化的能力和意识逐步增强，为进一步推进成品油价格改革奠定了基础。
他说，各方面普遍认为，现行成品油价格形成机制确定的原则、办法以及相关配套措施，符合市场化改革方向，适应现阶段成品油市场发育状况，应坚定不移地推进。“但成品油价格形成机制在运行过程中也存在着调价周期过长，调价边界条件较高以及挂靠油种如何适应形势变化等问题，需在实践中逐步加以完善。为此，我们对现行价格机制近年来的运行情况进行了深入总结评估，在广泛听取有关部门单位、专家学者以及部分消费者意见的基础上，研究提出了进一步完善成品油价格形成机制的方案。”这位负责人说。
缩短周期 取消幅度限制 调整挂靠油种
这位负责人说，调整完善机制的主要内容是缩短调价周期，取消4%的调价幅度限制，调整挂靠油种。“具体说：一是将成品油调价周期由现行22个工作日缩短至10个工作日。同时将计价办法由原来的22个工作日移动平均价格，改为10个工作日的平均价格。二是取消了国际市场油价波动4%才能调价的幅度限制。三是根据国内原油进口结构变化，适当调整了挂靠油种。”他说。
机制完善后，成品油调价频率加快，调价时间节点透明度增强，国内油价能够更加灵敏地反映国际市场油价变化，尽可能避免经营者无风险套利行为，大大遏制市场投机，有利于进一步规范成品油市场秩序，向市场化方向又迈出了重要一步。由于此次价格机制的完善总体上属于在现行体制机制框架内的适当调整，国内油价水平的影响仍主要取决于国际市场原油价格走势。继续补贴公益行业和弱势群体
这位负责人说，2008年年底实施成品油价格和税费改革时，建立完善了对部分困难群体和公益性行业给予补贴等配套机制，为减轻油价波动对公益性行业和困难群众生活的影响发挥了重要作用。完善后的机制要继续落实好这些措施，保障公益性行业正常运行和困难群众的基本生活。
他表示，国家对种粮农民农资综合补贴只增不减。成品油价格变动引起的农民种粮成本增支，继续纳入农资综合补贴*策统筹考虑给予补贴。
另外，对城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）、林业、渔业（含远洋渔业）继续给予补贴。成品油价格调整影响上述行业增加的成本，由中央财*通过专项转移支付的方式给予补贴。
国家将对出租车在运价调整前因油价上涨增加的成本，继续实行临时补贴。各地将综合考虑成品油、液化气等调价和市场物价变动因素，继续通过补贴等措施保障好困难群众基本生活。 据新华社■分析新成品油定价机制三大看点
同原有定价机制相比，新机制有哪些重大改进之处？对维护石油供应安全，保障市场供应将发挥怎样的作用？采访了有关部门和能源专家。
跟涨不跟跌，能在多大程度上得到缓解？
新机制实施后，能否终结所谓跟涨不跟跌的现象？
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，在国际油价每天频繁波动的情况下，如何更快反映国际市场原油价格变化，避免国内油价调整过度滞后造成“跟涨不跟跌”的误解，向生产者、消费者及时传递市场信号，保障市场供应，引导合理消费，成为这次改革的重要考量。
中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震认为，按照新的定价机制，成品油价格与国际油价“跟涨不跟跌”的情况“肯定会缓解”，但也不排除如果国际油价在10个工作日内出现剧烈波动或突然涨跌的情况，国内成品油价格调整在周期内不会及时跟进，但“这只是少数情况”。
王震建议，消费者要客观理解新的成品油定价机制，新机制并不会降低国内油价水平。当国际油价下跌的时候，国内油价会更快地下跌，但如果国际油价上涨，国内油价上涨的风险也同样提升。
能否防范投机，避免油价大起大落？
根据现行成品油价格机制,两次调价的时间间隔最短在一个月(22个工作日再加上节假日就是一个月)左右。在国际油价变化不大时，有时调价间隔几个月。由于调价间隔较长，国内成品油价格调整往往滞后于国际市场油价变化，经营企业能够预测到价格调整的时间和幅度。
王震说，特别是当国际市场原油价格大幅上涨时，中间商和终端用户便大量采购囤积，造成市场需求旺盛的假象，推动价格上涨；调价措施出台后，社会经销商集中出货，造成短时间内市场供大于求，价格不升反降，与市场供求变化脱节。这种无风险套利行为，不仅给投机者带来不合理收益，而且人为制造短缺，加剧了市场波动。
中国能源研究会副理事长周大地表示，从2009年开始我国执行现行成品油价格机制后，国内国际油价挂钩更为紧密，但国内油价的确涨多降少，“所以每次调价也有很多人都不太理解”。现行定价机制的确不太适用于当前市场经济状态，新机制将在提高市场灵活性的同时，在一定程度上防止由于投机造成的价格大起大落，使国内成品油的价格更能反映市场的变化。完全市场化离我们有多远？
王震指出，新的定价机制使国内成品油价格与国际原油价格更为贴近，但还不是完全市场化的价格。新的定价模式下，成品油价格涨跌取决于国际原油价格涨跌，从这个意义上说更贴近国际市场的变化。但我国成品油价格机制市场化改革的最终方向应该是由成品油市场供需来决定市场价格水平。“这次改革是我国成品油价格向完全市场化过渡的重要一步。”完善后的定价机制将引导市场参与者理性应对价格波动，为今后成品油价格完全市场化奠定基础。
林伯强说，目前，我国成品油的生产、贸易和价格还不具备完全自由化、市场化的条件。他说，我国已成为屈指可数的石油进口大国。同铁矿石等大宗商品相比，石油贸易更具复杂性。“如果贸然放开原油进口，没有充分的准备和基础，国内大大小小的企业在国际市场展开无序竞争，会是怎样的结局？”
王震说，可以预期的是，调价周期缩短为10个工作日并不是最终目标。今后国家每年将对成品油价格形成机制运行情况包括调价周期是否合适等进行评估，并可再作适当完善。据新华社